国家旅游局促进旅游投资的工作思
 

 

 
　　国家旅游局促进旅游投资的工作思路作为国务院旅游行政管理部门，国家旅游局根据中国旅游业持续健康发展的实际需要，从改革开放之初就很重视旅游投资，到20世纪90年代中后期进一步加大工作力度，21世纪初进入实质性的投资促进工作阶段。通过总结工作经验，科学定位旅游行政管理工作的目标任务，目前国家旅游局形成的促进旅游投资的工作思路是，组织举办集中统一性的中国旅游投资洽谈会，引导、规范地区性、区域性、商业性旅游投资洽谈、推介活动，建立中国旅游投资项目库和中国旅游投资信息网，调查统计和发布交流中国旅游投资情况信息，促进旅游投资及其管理服务机制改革创新，组织、引导旅游投资问题研究交流活动。

　　从我国旅游行业行政管理目标、任务定位看，改革开放以来已经依次经过了企业管理、行业管理两个阶段，从20世纪90年代中期跨入产业组织的新阶段。从20世纪70年代末期到80年代中期，我国旅游行业行政管理体系初建，工作的基础和对象主要是旅游涉外饭店、旅行社、旅游汽车蓝颜gtv 等企业，特别是重点骨干企业。国家旅游局专门设立了企业管理司，地方旅游局对应设立了企业管理处(科)，建立起以中国国际旅行社、中国旅行社、中国青年旅行社三大系统和重点旅游城市为主的旅游统计指标体系(至21世纪初仍在沿用)，各个旅游行业行政管理机构还都直接建设和管理直属旅游企业。此阶段的时间大约为7年，即1978年至1985年。从20世纪80年代中期到90年代中期，以1985年国务院发布《旅行社管理暂行条例》为标志，中国旅游行业行政管理进入行业管理阶段。在这一阶段，国务院、国家旅游局和很多地区、城市制定了旅游行业管理法规、规章、标准、规范，对旅游生产、服务的各个环节、领域实施管理、规范、引导，目标主要是保证旅游及其服务质量和旅游者、旅游企业的合法权益，所谓“为旅游者创造良好的旅游环境、为旅游企业创造良好的经营环境、为旅游业创造良好的发展环境”就是非常典型的总结概括。以1995年国家旅游局发布中国优秀旅游城市创建和评选标准、启动城市创优工作为标志，中国旅游行业行政管理进入产业组织和促进的新阶段。

　　在这一阶段，全国性的工作内容还包括继续坚定地将行业管理覆盖到旅游活动的各个主要领域，如内河游船、旅游区点，使得旅游产业形象更为健全、丰满；组织举办旅游区风景名胜区博览会，建立旅游与生态环境保护专项资金和争取旅游国债。新阶段最突出和主要的工作是地方特别是重点地区、城市开展的，如纷纷在管理法规、政策的基础上制定综合性的旅游法规和产业促进政策，设立旅游促进和发展专项资金，赋予旅游局产业组织协调职能，有些地区已经在研究建立旅游产业厅(局)，从投资、项目入手推进旅游产业发展等。第二阶段旅游行业行政管理的对象主要是旅游经济过程的中、后段，即对旅游项目、资源进行包装，第三阶段则要上延至旅游经济过程的前半段，并以此作为重点覆盖整个旅游经济活动过程。

　　新世纪、新阶段国家旅游局促进旅游投资的主要工作思路，主要内容包括，第一，组织举办集中统一性的中国旅游投资洽谈会。其功能作用在与为全国各旅游投资主体提供定期、集中、面对面的洽谈、交流机会，2005年是首次，现在的思路是在总结经验的基础上定期举办，在初期举办频率以一年一次或二年一次为宜，举办地、项目内容和组织方式等将在总结2005年旅游投洽会后研究确定，并根据实际需要及时进行调整，但必须坚持以旅游投资洽谈和交流展示旅游投资为主题，坚持“政府主导、市场运作、自由选择、自愿参与”的原则。第二，引导、规范地区性、区域性、商业性的旅游投资洽谈、推介活动。根据旅游投资和旅游业发展的需要，地区性旅游投资洽谈推介活动会长期存在，而且在初期会增多。怎么使这些活动提高效率、效益和切实取得成效，需要在认真调查研究、广泛听取意见的基础上，制定指导意见，加强引导和规范，特别是要注意在充分实现其功能作用的同时，尽可能减少对政府机构、企业、社会组织等正常活动的负面影响，不因过多更滥而实际效果又不明显却耗费越来越多的财力、人力、物力，更要防止在市场化运做过程中组织者单纯从自身利益出发损害参展商利益和行业声誉。第三，建立中国旅游投资项目库和中国旅游投资信息网。中国旅游投资信息网由国家旅游局、国家发展和改革委员会共同建立，即将在中国旅游网上开通运行，其功能作用是与旅游投资洽谈会相结合，定期集中统一的面对面洽谈交流与随时分散、单向、双向互动相结合，同时，在洽谈会上可以宣传项目库和信息网，信息网也可以宣传洽谈会，因此，二者在内容、方式、手段上相互补充、相互支持、相互促进。第四，调查统计和发布交流中国旅游投资情况信息。目的是在为引导、交流、促进中国旅游投资提供依据、奠定基础的同时，通过发布旅游投资信息来实现交流、引导、促进等功能目标。目前，旅游统计中有关投资情况的指标设置有限，离交流、引导、促进旅游投资工作实际需要还有明显差距，近期拟布置开展旅游投资情况专题调研活动，尽可能多地掌握第一手资料，然后以此为基础研究增加旅游投资统计指标问题。第五，促进旅游投资及其管理服务机制的改革创新。我国的旅游投资及其管理服务体制仍处在转轨变形过程中，机制仍然是制约旅游投资的重要因素，建立适应社会主义市场经济要求的旅游投资及其服务管理体制、机制，是促进旅游投资的重要手段。目前的主要任务是在项目准备、选择确定、资金来源和融资方式，项目竣工后的经营管理，专业化旅游投资机构建设等方面，采取对策措施，尽快改变继续让传统计划经济的投资观念、机制发挥作用的状况。第六，组织、引导旅游投资问题研究交流活动。所有问题的解决都要以统一思想、深化认识、更新观念为前提，要以科学规律为指导，以符合客观实际为基础。因此，促进旅游投资，必须认真做好调查研究和交流探讨工作。(作者蔡家成系中国旅游投资洽谈会组委会展览洽谈部副部长、国家旅游局规划发展与财务司计划发展处处长)